9月1日，上海市政府常務(wù)會(huì)議審議通過的《上海市促進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策措施》）已正式印發(fā)，并于當(dāng)天正式生效。

《若干政策措施》提出，到2025年，推動(dòng)上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值進(jìn)一步提高，著力形成上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度框架體系。著力強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)、制度供給、精準(zhǔn)服務(wù)、統(tǒng)籌推進(jìn)，聚焦經(jīng)濟(jì)、生活、治理重點(diǎn)領(lǐng)域高頻急難問題，立足于全方位激發(fā)各類主體的轉(zhuǎn)型活力和動(dòng)力，提出包括全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化創(chuàng)新活力、全面提升生活數(shù)字化服務(wù)能力、全面提高治理數(shù)字化管理效能、數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)多元化參與、系統(tǒng)全面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型保障5方面共27項(xiàng)政策制度和保障措施。

上海市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，對(duì)標(biāo)“整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑”的更高轉(zhuǎn)型要求，上海市部分企業(yè)依然存在“不會(huì)轉(zhuǎn)”“不能轉(zhuǎn)”“不想轉(zhuǎn)”和“不敢轉(zhuǎn)”等問題。比如中小企業(yè)“缺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”和“缺公共平臺(tái)”，難以依靠自身實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；制造業(yè)中小微企業(yè)平均稅后利潤(rùn)低，“缺資金”數(shù)字化項(xiàng)目貸款難；國(guó)有企事業(yè)單位“缺激勵(lì)機(jī)制”，數(shù)字化轉(zhuǎn)型深度不夠；互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療“缺政策”，首診和差別化收費(fèi)機(jī)制還有待突破等。

為此，《若干政策措施》立足更加注重激發(fā)各類主體活力、更加注重社會(huì)力量多元化投入、更加注重吸引數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體集聚發(fā)展，來推動(dòng)全方位、深層次數(shù)字化轉(zhuǎn)型，營(yíng)造更好的轉(zhuǎn)型政策制度環(huán)境。

全文如下：

上海市促進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的若干政策措施

貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，著力消除制約上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的政策性門檻，為全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供制度保障，制定本政策措施。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，搶抓后疫情時(shí)代全球數(shù)字化蓬勃發(fā)展新機(jī)遇，深刻把握超大城市復(fù)雜巨系統(tǒng)新特征，堅(jiān)持整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑，著力強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)、制度供給、精準(zhǔn)服務(wù)、統(tǒng)籌推進(jìn)，聚焦經(jīng)濟(jì)、生活、治理重點(diǎn)領(lǐng)域高頻急難問題，加大規(guī)則探索和先行先試，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)加快全流程再造，全面激發(fā)全社會(huì)各類主體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型活力和動(dòng)力。到2025年，推動(dòng)上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值進(jìn)一步提高，著力形成上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度框架體系，取得一批具有重要影響力的制度性成果，在國(guó)內(nèi)外的數(shù)字規(guī)則話語(yǔ)權(quán)顯著增強(qiáng)，為加快建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都提供重要支撐。

二、建立全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化創(chuàng)新活力的新機(jī)制

（一）完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)登記方式。制訂《上海市新興行業(yè)分類指導(dǎo)目錄（2021版）》，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)名稱，優(yōu)化企業(yè)登記服務(wù)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)等配套措施。探索在部分區(qū)域試點(diǎn)在線新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)內(nèi)靈活就業(yè)人員登記注冊(cè)新模式。進(jìn)一步研究在本市區(qū)域性國(guó)家雙創(chuàng)示范基地，探索完善“一照多址”登記改革。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市地方稅務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、有關(guān)區(qū)等）

（二）規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序。試點(diǎn)建立購(gòu)買第三方智庫(kù)專業(yè)分析服務(wù)為支撐的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制，提升本市平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違規(guī)行為線索發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、處理等能力。引導(dǎo)在滬經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完善個(gè)人信息采集和使用規(guī)范，合理制定并公開運(yùn)營(yíng)規(guī)則和定價(jià)機(jī)制，保障消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)。承接好國(guó)家下放權(quán)限，糾正平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)利用市場(chǎng)支配地位操縱市場(chǎng)，限制影響中小企業(yè)創(chuàng)新的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市公安局、市大數(shù)據(jù)中心、市城運(yùn)中心）

（三）進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)力。推行國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“一企一戰(zhàn)略”和“一把手”負(fù)責(zé)制，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)納入本市國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員《創(chuàng)新使命責(zé)任書》簽署范圍。允許本市國(guó)有企業(yè)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)項(xiàng)目投入，經(jīng)認(rèn)定符合視同于利潤(rùn)政策條件的，在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中可視同于利潤(rùn)。（市國(guó)資委等）

（四）運(yùn)用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈模式。試點(diǎn)建立本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化分級(jí)分類建設(shè)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過本市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等專項(xiàng)資金，對(duì)轉(zhuǎn)型費(fèi)用進(jìn)行一定比例補(bǔ)貼，支持符合條件的企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，探索建設(shè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施，建立面向企業(yè)的數(shù)據(jù)雙向開放賦能機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的解決方案提供商，探索先用后付、按收益分成的“合約式”服務(wù)模式，參與傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市大數(shù)據(jù)中心）

（五）有序拓展數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)數(shù)字人民幣在購(gòu)物節(jié)紅包、園區(qū)補(bǔ)貼等場(chǎng)景定向使用。圍繞線下和線上支付、硬錢包、交通出行、政務(wù)民生等數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景，支持相關(guān)主體通過申報(bào)本市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貼息，開展相關(guān)應(yīng)用環(huán)境改造升級(jí)。（人民銀行上?？偛俊⑹械胤浇鹑诒O(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市民政局等）

（六）支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體集聚發(fā)展。組織實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)高成長(zhǎng)型企業(yè)培育工程，聚焦云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批高能級(jí)市場(chǎng)主體。繼續(xù)實(shí)施軟件和集成電路核心團(tuán)隊(duì)、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，優(yōu)化分級(jí)分類獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。支持將數(shù)字經(jīng)濟(jì)民營(yíng)企業(yè)認(rèn)定為民營(yíng)企業(yè)總部。鼓勵(lì)外資企業(yè)在滬設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)功能型總部、研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺(tái)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再認(rèn)定一批在線新經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，推動(dòng)新生代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集聚發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市科委、市工商聯(lián)等）

三、建立全面提升生活數(shù)字化服務(wù)能力的新制度

（七）以患者為中心加快醫(yī)療數(shù)字化流程再造。加大“十四五”期間本市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)字化投入力度，建立適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的合理投入和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)市級(jí)醫(yī)院、區(qū)域性醫(yī)療中心全面開展互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)，試點(diǎn)在有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)管理部門，并完善考核和薪酬等機(jī)制。研究完善互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療多元化收費(fèi)機(jī)制實(shí)施路徑。（市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

（八）運(yùn)用數(shù)字化手段推進(jìn)教育資源均衡。完善教育數(shù)字化建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，“十四五”期間保持合理投入和動(dòng)態(tài)調(diào)整；優(yōu)化中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，加大數(shù)字教材等數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)力度。試點(diǎn)將課件在線點(diǎn)擊率、參與學(xué)校數(shù)字化建設(shè)、開設(shè)網(wǎng)上公開課等數(shù)字貢獻(xiàn)作為加分要素納入教師職級(jí)評(píng)價(jià)體系。完善教育數(shù)字化部門設(shè)置，試點(diǎn)在信息化標(biāo)桿學(xué)校和有條件的中小學(xué)增設(shè)數(shù)字化部門和專業(yè)崗位序列，并完善職業(yè)晉升途徑。（市教委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局等）

（九）完善養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)。健全跨部門醫(yī)養(yǎng)數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制，允許符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以服務(wù)為目的，在取得入院老人同意的前提下，通過市健康信息網(wǎng)獲取入院老人健康檔案基本信息。優(yōu)化本市老年人居家環(huán)境適老化改造試點(diǎn)范圍，將“為老服務(wù)一鍵通”等終端納入基礎(chǔ)產(chǎn)品服務(wù)包。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體運(yùn)用技術(shù)支撐和先進(jìn)理念開發(fā)各類適應(yīng)老年人的康養(yǎng)產(chǎn)品、數(shù)字內(nèi)容和數(shù)字文化服務(wù)，對(duì)符合本市有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目予以有關(guān)專項(xiàng)資金支持。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市文創(chuàng)辦、市財(cái)政局等）

（十）推進(jìn)交通出行數(shù)字化升級(jí)。探索政企聯(lián)合機(jī)制，推進(jìn)上海出行即服務(wù)（Maas）系統(tǒng)建設(shè)，完善數(shù)據(jù)歸集共享和推進(jìn)統(tǒng)一支付模式。探索建立全市停車位分時(shí)共享在線簽約機(jī)制，結(jié)合智慧物業(yè)建設(shè)將具備條件的住宅小區(qū)停車泊位動(dòng)態(tài)信息接入市級(jí)公共停車信息平臺(tái)，允許業(yè)主、物業(yè)公司、停車平臺(tái)三方通過書面約定方式對(duì)外共享泊位，推動(dòng)社區(qū)內(nèi)停車設(shè)施錯(cuò)峰共享開放。在重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)開放一批自動(dòng)駕駛開放測(cè)試道路。（市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市司法局、各區(qū)政府）

（十一）推動(dòng)城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。出臺(tái)新城數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)引，明確5G、通信管道、智慧物流設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施配置要求，明確入侵報(bào)警、視頻監(jiān)控等智能產(chǎn)品在社區(qū)配套中的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。推廣BIM技術(shù)應(yīng)用，在部分政府投資項(xiàng)目以及企業(yè)投資項(xiàng)目試點(diǎn)。以“一區(qū)一特”為導(dǎo)向，選擇若干重點(diǎn)區(qū)域打造面向未來生產(chǎn)生活方式的市級(jí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市交通委、市大數(shù)據(jù)中心、市城運(yùn)中心、有關(guān)區(qū)）

四、建立全面提高治理數(shù)字化管理效能的新機(jī)制

（十二）開展政府自動(dòng)化審批和監(jiān)管改革試點(diǎn)。建立全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)目錄體系與數(shù)據(jù)分類管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)“一數(shù)一源”數(shù)據(jù)治理，全面實(shí)現(xiàn)辦事填表“兩個(gè)免于提交”。依托本市“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)和“好辦”“快辦”服務(wù)改革，在“智能預(yù)審”示范基礎(chǔ)上，試點(diǎn)選擇一批高頻審批事項(xiàng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全流程無人干預(yù)、自動(dòng)辦理。依托市公共信用平臺(tái)，逐步將公共信用信息運(yùn)用到各部門行政審批、監(jiān)管執(zhí)法等政務(wù)辦事流程中，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)反饋。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管和公共信用等信息挖掘，分級(jí)分類實(shí)現(xiàn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警。（市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)中心、市公共信用中心、市城運(yùn)中心等）

（十三）加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)賦能基層治理。進(jìn)一步完善基層數(shù)據(jù)申請(qǐng)與授權(quán)機(jī)制，按照“屬地返還”原則，依托市公共數(shù)據(jù)目錄體系，推動(dòng)建設(shè)用地規(guī)劃許可、房屋信息、失信企業(yè)名單等數(shù)據(jù)向所在街道依規(guī)有序開放共享。對(duì)跨區(qū)域以及目錄外公共數(shù)據(jù)，堅(jiān)持最小可用原則，按需進(jìn)行授權(quán)推送；對(duì)納入目錄的公共數(shù)據(jù)加大治理力度，標(biāo)注區(qū)劃屬性，無條件向各區(qū)落地返還。（市大數(shù)據(jù)中心、市城運(yùn)中心、市規(guī)劃資源局、市房屋管理局、市發(fā)展改革委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市司法局等）

（十四）建立數(shù)據(jù)要素交易流通體系。充分發(fā)揮現(xiàn)有平臺(tái)作用，推動(dòng)建立市場(chǎng)化運(yùn)作且具有準(zhǔn)公共屬性的上海數(shù)據(jù)交易所，完善數(shù)據(jù)制度性供給機(jī)制，建立數(shù)據(jù)交易目錄清單與場(chǎng)內(nèi)交易規(guī)則，推進(jìn)開放共享、交易流通、監(jiān)督管理等標(biāo)準(zhǔn)制定和系統(tǒng)建設(shè)。探索建立國(guó)有企事業(yè)單位數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)交易機(jī)制。在重點(diǎn)領(lǐng)域探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的實(shí)施路徑，并在部分企業(yè)試點(diǎn)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市政府辦公廳、市國(guó)資委、市司法局）

（十五）健全人臉等生物特征信息使用規(guī)則。依托市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，探索建立全市人臉識(shí)別統(tǒng)一認(rèn)證平臺(tái)和相關(guān)認(rèn)證機(jī)制，規(guī)范人臉識(shí)別應(yīng)用。統(tǒng)一全市人臉識(shí)別應(yīng)用管理標(biāo)準(zhǔn)，明確未經(jīng)個(gè)人信息主體明示同意的不應(yīng)采集或存儲(chǔ)人臉圖像；經(jīng)授權(quán)同意采集的人臉識(shí)別數(shù)據(jù)不應(yīng)與個(gè)人身份信息關(guān)聯(lián)；對(duì)不同采集主體按識(shí)別目的、信用等級(jí)、管理水平、選用產(chǎn)品等進(jìn)行分級(jí)分類管理。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市司法局、市公安局、市網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)中心、市城運(yùn)中心）

五、建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)多元化參與的新機(jī)制

（十六）實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)計(jì)劃。建立本市數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴服務(wù)商和解決方案清單，搭建平臺(tái)企業(yè)、轉(zhuǎn)型服務(wù)供應(yīng)商與中小微企業(yè)的對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)更適合中小微企業(yè)需求的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工具。支持國(guó)內(nèi)外知名開源社區(qū)、算法和代碼托管平臺(tái)及相關(guān)開源組織等落戶上海，在機(jī)構(gòu)成立、增值電信業(yè)務(wù)辦理等方面予以優(yōu)先支持。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市通信管理局、市大數(shù)據(jù)中心、市城運(yùn)中心）

（十七）優(yōu)化政府和國(guó)有企業(yè)采購(gòu)體系。按照《上海市政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》以及相關(guān)指導(dǎo)性目錄，依法依規(guī)購(gòu)買數(shù)據(jù)處理、算法服務(wù)等事項(xiàng)，適當(dāng)提高購(gòu)買力度，逐步建立統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)籌使用機(jī)制。加快建立全市統(tǒng)一的人工智能數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)字孿生圖形處理等政府采購(gòu)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)擁有單位與服務(wù)提供商的知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配機(jī)制。探索構(gòu)建本市國(guó)有企業(yè)集中競(jìng)價(jià)平臺(tái)和目錄，對(duì)通用軟件產(chǎn)品實(shí)行集中競(jìng)價(jià)、分別采購(gòu)。（市大數(shù)據(jù)中心、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市國(guó)資委）

（十八）建立應(yīng)用場(chǎng)景“揭榜掛帥”機(jī)制。在全市數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)中試點(diǎn)“賽馬制”和“最佳實(shí)踐”等機(jī)制。以“揭榜掛帥”形式支持有條件企業(yè)參與“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用程序與算法開發(fā)，探索實(shí)施使用效果與服務(wù)費(fèi)掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型“揭榜掛帥”機(jī)制，面向全國(guó)開放合作資源和項(xiàng)目。在本市“新基建”重大示范工程試點(diǎn)《數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)書》制度，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型“提質(zhì)增效”目標(biāo)納入項(xiàng)目建設(shè)考核指標(biāo)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市城運(yùn)中心、市大數(shù)據(jù)中心、市財(cái)政局）

（十九）探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度。依托市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，建設(shè)安全可信的數(shù)據(jù)開放利用環(huán)境，建立政府公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立完善多元化主體公平準(zhǔn)入的運(yùn)營(yíng)體系，允許醫(yī)療、交通、金融等特定領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)授權(quán)特定機(jī)構(gòu)進(jìn)行開發(fā)利用，健全授權(quán)、監(jiān)管、定價(jià)等管理制度。探索按一定使用次數(shù)付費(fèi)、彌補(bǔ)數(shù)據(jù)治理成本的公共數(shù)據(jù)使用機(jī)制。（市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心、市司法局、相關(guān)行業(yè)主管部門）

（二十）探索提高數(shù)據(jù)中心算力使用效率的新型機(jī)制。依托全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心長(zhǎng)三角國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，率先探索建立覆蓋電能使用效率（PUE）、有效算力效率（CUE）、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益（EUE）等指標(biāo)在內(nèi)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)本市數(shù)據(jù)中心使用效率提升。在青浦區(qū)、臨港新片區(qū)開展數(shù)據(jù)中心有效算力效率評(píng)估和區(qū)域算力調(diào)度創(chuàng)新試驗(yàn)。研究將綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)較高的新型人工智能算力服務(wù)商納入政務(wù)云服務(wù)商范圍。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)中心、青浦區(qū)、臨港新片區(qū)）

六、建立系統(tǒng)全面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型保障新體系

（二十一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定。依托本市數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立政策制度環(huán)境工作組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。各部門要加快落實(shí)，按需制定實(shí)施細(xì)則和操作辦法，完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保轉(zhuǎn)型政策舉措落地見效。各區(qū)要完善配套措施，推動(dòng)轉(zhuǎn)型政策舉措在區(qū)域率先突破，取得實(shí)效。臨港新片區(qū)要發(fā)揮功能區(qū)優(yōu)勢(shì)，加快制度規(guī)則探索和先行先試。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府辦公廳及各相關(guān)部門、各區(qū)、臨港新片區(qū)）

（二十二）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和協(xié)同攻關(guān)。發(fā)揮本市各有關(guān)專項(xiàng)資金作用，加強(qiáng)核心軟件、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、大型行業(yè)應(yīng)用軟件等關(guān)鍵產(chǎn)品，以及數(shù)字孿生、智能物聯(lián)、車路協(xié)同、區(qū)塊鏈等應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)理論、核心算法、裝備材料、工藝等研發(fā)突破和迭代升級(jí)。鼓勵(lì)以領(lǐng)軍企業(yè)為主體，建設(shè)一批市場(chǎng)導(dǎo)向、技術(shù)領(lǐng)先的工程研究中心和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，建立領(lǐng)軍企業(yè)和高校、科研院所深度合作的協(xié)同攻關(guān)機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委）

（二十三）實(shí)施積極開放的數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才政策。在部分委辦局和國(guó)有企事業(yè)單位試點(diǎn)“首席數(shù)字官”制度，建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型和公共數(shù)據(jù)開放的勤勉盡職和容錯(cuò)機(jī)制。支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新性特設(shè)崗位，不受本單位崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和崗位等級(jí)限制。對(duì)數(shù)字領(lǐng)軍人才等高級(jí)專家，聘用為正高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的（含“雙肩挑”人員），可不占所在單位的正高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例。允許高校、科研院所自主認(rèn)定數(shù)字化轉(zhuǎn)型高層次人才，采取年薪制、協(xié)議工資等辦法自主決定薪酬水平，經(jīng)費(fèi)自籌，不受單位績(jī)效工資總量限制。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人力資源社會(huì)保障局等）

（二十四）探索金融服務(wù)模式創(chuàng)新。依托上海“信易貸”綜合服務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)普惠金融平臺(tái)和“銀稅互動(dòng)”等，推動(dòng)銀行設(shè)立特色融資產(chǎn)品，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供多元化融資渠道。探索“云量貸”創(chuàng)新模式，試點(diǎn)將云平臺(tái)提供的企業(yè)用云量，作為中小微企業(yè)申請(qǐng)銀行貸款的信用增進(jìn)信息。依托“浦江之光”行動(dòng)，加大力度將數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)納入相關(guān)上市培育庫(kù)，推動(dòng)登陸上海證券交易所“科創(chuàng)板”上市融資。（上海銀保監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市公共信用中心等）

（二十五）廣泛開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)技能培訓(xùn)。研究實(shí)施“百萬家庭數(shù)字行”工程，爭(zhēng)取將其納入“十四五”期間本市年度實(shí)事工程予以分階段推進(jìn)。實(shí)施上海市專業(yè)技術(shù)人員數(shù)字化技術(shù)知識(shí)更新工程，開展專業(yè)技術(shù)人員公需科目培訓(xùn)；研究引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)數(shù)字化技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，將其納入本市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系。將數(shù)字化基本技能培訓(xùn)納入各部門、各區(qū)初任公務(wù)員的單位內(nèi)部培訓(xùn)范圍。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人力資源社會(huì)保障局等）

（二十六）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全制度供給。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)，建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施信息共享機(jī)制。推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流通安全評(píng)估試點(diǎn)。完善網(wǎng)絡(luò)安全管理績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，修訂網(wǎng)絡(luò)安全績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，健全網(wǎng)絡(luò)安全事件預(yù)警通報(bào)和應(yīng)急協(xié)同處置機(jī)制。推動(dòng)新技術(shù)新應(yīng)用相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂。（市網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局等）

（二十七）強(qiáng)化法制保障。統(tǒng)籌推進(jìn)地方立法，及時(shí)開展涉及數(shù)字化轉(zhuǎn)型的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的立改廢釋工作。落實(shí)進(jìn)一步促進(jìn)和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定，加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”改革的法制化保障。推動(dòng)加快出臺(tái)上海市數(shù)據(jù)條例，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，保護(hù)各類主體數(shù)據(jù)權(quán)益，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放利用，支撐城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（市司法局、市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委及各有關(guān)部門）

本政策措施自2021年9月1日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。